专家指出，编制制度包含跟户籍制度一样的不合理因素，背后是这种制度所蕴含的利益。清华大学公共管理学院教授杨燕绥表示：现在事业单位跟企业养老金之间比较有两个不协调。第一，事业单位人员不交养老金，工作40年，将来退休怎么也有20年，工作期间不缴费，退休去领养老金，这总是不公平的。第二就是身份壁垒，大家都是工作人员，“编内”和“编外”养老金差距这么大，这也是不公平的。

由此可见，编制实质上就是铁饭碗，是退休之后的一种保障。针对这种情况，目前国家也出台了相关措施，正在进一步改革事业单位养老金，逐步使之与企业并轨。若能够斩断编制背后的利益关系，真正做到“同工同酬”，人们的编制情结也自然会淡化。

事业单位人事改革的国外参照

唐钧

现在可能有些认识上的误区，片面强调“不养人”，国际上通行的做法是，政府的支持主要体现在对人工成本的支持

从某种意义上说，事业单位是计划经济的产物。通常，在一个国家或一个地区，总会有国家(政府)和市场(企业)这两大部门。国家(政府)部门是以行政权力为手段来管理社会，以使社会有序运转；市场(企业)部门是以将本求利的方式来创造财富，提高人民生活水准。但是，国际经验表明，实际上在上述两大部门之外，还有很多政府和市场都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般来说，这些事情都被归到“社会领域”。在这个领域，也必须有一个由专业技术人员组成的社会部门来提供相应的专业服务，这就是“第三部门”，也称“非政府组织(NGO，对政府而言)”或“非营利组织(NPO，对市场而言)”。

非营利社会组织的概念现在被广为使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念。它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。这种社会组织形式具有非营利性、非政府性和志愿公益性三种基本属性。