2009年中央经济工作会议在部署2010年工作中明确提出,要积扱推进城镇化,提升城镇发展质量和水平。为此,还特别强调,要“着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用”,并更加具体地要求:“当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”。据笔者研究,中央如此明确阐述应该如何坚持中国特色城镇化道路,应该怎样走中国特色城镇化道路,实属首次。实际上,这也是中央对坚持中国特色城镇化道路本质内涵的界定。
坚持走中国特色城镇化道路,重点发展小城市和小城镇,这是加快城乡统筹,带动新农村建设的最佳选择
解读中央在这次经济工作会议上,为何要对坚持中国特色城镇化道路,提出如此明确而具体的发展要求,其要义主要基于三个方面:一是自中央提出加快中国城市化必须坚持走中国特色城镇化道路,但全国地方政府实际上仍是在坚持大城市化的道路,或所谓的“新型城市化”的道路,一味地把各自所在的区域城市做强做大,大征地、大拆建和铺大饼,城市化成了区域大中城市的“扩大化”;二是在上世纪90年代一度兴起的加快小城镇发展热,进入21世纪初后变得冷落下来,地方政府没有把重点放在加强中小城市和小城镇的发展上,小城市发展特别小城镇发展严重滞后,小城市和小城镇的综合承载能力没有得到更有效的加强,农村与城市出现“断层”;三是中央经济工作会议再次强调“转变经济发展方式刻不容缓”,而这最“刻不容缓”的,就是要转变城市化发展方式,坚定不移走中国特色城镇化道路,只有这样,产业发展方式、社会事业发展方式、城乡消费方式、基本公共服务方式和城乡统筹方式,才能真正得到实质性的转变。显然,只有加快城镇化,发展小城镇,才能让广大农民真正融入城市化和工业化。
因此,中央提出的新农村建设,绝不是孤立于“农村”的建设,而是在加快中国现代化建设进程中的两个大背景下展开,一个是统筹城乡发展大背景;再一个是加快工业化和城市化大背景。在这两个大背景下推进新农村建设,如果不处理加快发展小城镇建设和积极扎实推进新农村建设的关系,不仅新农村建设抓不好,也势必延误中国城镇化的进程。所以,一定要在统筹城乡发展中规划新农村建设,一定要在工业化和城镇化的进程中谋划新农村建设,一定要在加快小城镇发展中带动新农村建设。
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