乱罚款和乱收费，曾是备受质疑的执法乱象和社会公害。为规范执法行为，有关部门通过对罚款实行“收支两条线”管理，罚款全部进入财政账户，并取得一定成效。因此，“收支两条线”管理，被认为是治理罚款乱象的良方。但是，“市容监督员”收取的罚款，却有80%可以返还给“监督员”本人，这意味着将形成罚款越多，个人的工资或者奖金越高的机制。公众完全可以合理地想象，在经济利益的驱使下，“市容监督员”们将充分地发挥聪明才智，展现出工作积极性，执法将严格得近乎苛刻，甚至不排除为罚款而创造条件，如此将是什么样的景象哪？以致市民张先生，因等候绿灯临时停车，车辆压住斑马线，自己开了5年车，头一回遇到监督员罚款。而“手臂上围个红袖章”就能执法罚款的话，因没有任何什么技术难度，甚至还可以设想，如果有心术不正之人也套上个红袖章假冒“市容监督员”参与执法罚款，那邵阳市又将涌现多少“市容监督员”，又得有多少平民百姓遭遇罚款哪？

周强主政湖南后，备受舆论好评的一项亮点工作，就是强力推进“法治湖南”，着力建设和营造“依法治省”的局面，这是很有远见的。但是，从邵阳市城管甘当甩手掌柜，推出“市容监督员”代替城管“执法”的举措看，则明摆着与“法治湖南”背道而驰，且面临着越走越远的危险。在建设“法治湖南”的大背景下，如此明显悖离“法治湖南”的举措，是怎么能够顺利出笼，又能继续堂而皇之地存在，实在令人费解了。